2005年春季全国种苗生产供应情况

一、今春种苗生产供应基本情况
为掌握春季造林种苗供应情况，国家林业局场圃总站对30个省（区、市）以及龙江集团等单位2005年春季全国林木种苗生产及供应情况进行了调度、分析。今春，全国可供应林木种子2245万公斤，提供苗木约294亿株，按《造林绿化规程》测算，可以满足1.6亿亩造林任务的种苗需求。从总体上看，种苗数量充足有余，除能够满足春季造林和育苗用种的需要外，大部分树种供过于求，常规树种种苗仍然有较大剩余。种苗生产供应的结构性、区域性矛盾有所好转。
（一）种子供需情况
林木种子总量能够满足造林需要。据各省上报，今春全国直播造林面积977万亩,新增育苗面积95万亩,直播造林和育苗共需种子1555万公斤，可供林木种子2245万公斤，剩余量为455万公斤，供种量是需种量的1.57倍。
按省区分析，大部分省区种子总量有余，剩余量较大的有河北、山西、贵州等省区。种子供应尚有缺口的有青海、甘肃、河南、宁夏、青岛、山东、重庆等省区市。其中缺口较大的是：青海缺36万公斤、甘肃缺14万公斤、河南缺9万公斤、宁夏缺4万公斤等。目前，各缺种省区正在加紧省际间调剂，以弥补供应缺口。
按树种分析，今春造林涉及油松、马尾松、花棒、沙蒿等200多个树种，大部分树种种子供应充足,个别树种有一定缺口。缺口量较大的树种是：园柏缺6万公斤、青海云杉缺4.4万公斤、车桑子缺4000公斤、桦树缺3400公斤、刺柏缺3200公斤，国槐缺2000公斤、火炬松缺1000公斤、漆树缺400公斤、女贞缺400公斤。
按工程区分析，今春，在各主要造林工程区，安排了种子直播造林任务的省区主要有河南、湖南、青海、宁夏、陕西、甘肃、新疆和北京等，直播造林任务为474万亩，需种子281万公斤，实际可提供各类种子900万公斤，总量上可以满足工程直播造林的用种需求。但河南、青海、甘肃、宁夏等省区少量树种尚有缺口，需要通过省际间调剂解决。
（二）苗木供需情况
今春苗木生产能够满足造林需求，总量仍有较大剩余。
按省区分析，据各省上报，今春全国植苗造林面积6115万亩，需苗116亿株，可供应苗木294亿株，供苗量是需苗量的2.5倍。今春剩余苗木167亿株，占总供苗量的57％，剩余量与上年春季（166亿株）基本持平。苗木剩余量超过7亿株的省区有：甘肃、山东、河南、内蒙古、四川；新疆、青海、吉林、上海、大连、安徽等需从省外调剂苗木5678万株,占总需苗量的0.49％。
按树种分析，今春各树种的苗木生产供应总量仍有较大剩余。剩余量在4亿株以上的树种有：杨树、油松、沙棘、樟子松、刺槐、侧柏等，其中杨树剩余14亿株、刺槐剩余8亿株、侧柏剩余8亿株、油松剩余近7亿株、沙棘剩余5亿株。
按主要工程区分析，今春，在各林业重点工程区，有北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁等23个省区市安排了工程植苗造林任务2447万亩，需各类苗木44亿株,工程省区可供应各类苗木167亿株,供苗量是需苗量的5倍多，总量上可以满足工程造林苗木需求。
今春种苗供应少部分省区有缺口，各级种苗管理部门对此十分重视。目前，大部分缺种苗省区已与供种省区签订了供应合同，有的省区已将调剂调运的种子入库，为保证今春种苗供应作了充分准备。对个别种子供应不足的小品种树种，可采用其它替代树种弥补供应不足。
二、今春种苗生产供应的主要特点
一是种苗生产供应品种、树种多。据统计，今春造林绿化的品种、树种240多个，比2004年春季多100多个树种(2004春季为130多个)，特别是小品种、珍稀树种和防沙治沙树种增幅较大。根据市场需求和城市绿化需要，各地加大了小品种、珍稀树种种子的采集和苗木的培育力度，种苗生产供应的结构性矛盾得到大幅度缓解。
二是苗木质量大幅度提高，基本杜绝三级苗上山造林。今春造林用苗质量大幅度提高。一、二级率达90％以上，部分省区达100％，基本上实现了二级以上苗木上山造林的目标。
三是苗木供过于求形势依然严峻，供过于求的省区范围扩大。经树种、品种结构调整后，今春可供应苗木294亿株，供应总量比上年春季减少近40亿株，苗木剩余总量与上年基本持平，杨树、柳树、油松等常规树种苗木剩余量减少。供过于求的省区、单位扩大为36个，上年春季苗木供过于求省区、单位为29个。
三、存在的主要问题
（一）种苗生产供应与造林需求仍然得不到很好的衔接，造林任务下达晚，种苗生产的盲目性难以得到根本性改观，苗木生产结构性过剩，区域供需不平衡依然存在。由于造林任务下达晚，种苗的准备只能依照历年经验进行预测和估算，与生产实际需求差距较大。部分省区和林农目前依然存在等待退耕还林等林业重点工程增加造林计划的想法，育苗生产难以进行大规模的总体调整。
（二）抗逆性树种、品种种苗缺乏，供应压力增加。当前，随着各林业重点工程逐步进入攻坚阶段，造林地的立地条件越来越恶劣，造林难度增加，各工程对抗逆性树种品种种苗的需求逐步加大，而抗逆性树种种苗在当前的种苗生产供应中所占比例偏低。
(三)良种使用率偏低。近几年，国家加大了对种苗工程建设的扶持力度，良种生产能力有较大幅度提高。但由于目前我国尚未建立良种使用补偿机制，使得造林部门在造林投入相同情况下，由于价格因素（良种种苗价格高于普通种苗），为降低造林成本，造林用种苗普遍选用普通种子和普种所育苗木，良种使用率难以提高。今春调度数据显示，大部分省区良种使用率偏低，个别省区仅为2％，西部省区与沿海和东部省区有较大差距。
（四）长途调运的苗木质量堪优，种苗质量监管和执法工作任重道远。立足本省区、本地区，“就地育苗、就近供应”是搞好苗木生产供应的基本原则，是保证适地适树和造林苗木质量的重要措施。长途调运苗木，一是降低了苗木质量，提高了造林成本，也严重挫伤了当地林农育苗生产积极性。二是助长了行业腐败和不正之风。在利益等因素的驱使下，一些地方在本地苗木生产能够保证供应的情况下，跨地区、跨省区长途调运苗木，增加了种苗质量监管难度。
四、对策与措施
一是继续加强种苗信息调度工作，以信息引导市场，减少种苗生产供应的经济损失。由于当前造林计划与种苗生产供应衔接不到位等原因，种苗的盲目生产和造林任务的调减造林成了种苗数量的大量积压。对此，我站在积极争取改善信息设施设备落后的同时，将充分利用国家种苗网、《种苗简报》及时公布种苗供求信息及相关政策，指导各地种苗生产和供应，挖掘种苗需求潜力。同时，在国家种苗网上尝试开展种苗展销活动，拓宽种苗销售渠道和形式，规避和减少因种苗过剩造成的损失。
二是利用科技手段，加强良种繁育推广体系建设，大力研究和推广抗性树种、品种，培育良种壮苗，发展容器育苗，调整造林绿化种苗生产结构。在苗木生产供应上，各地立足苗木自给，支持和鼓励容器苗生产企业扩大容器苗生产规模，加大生产力度，尽量满足林业重点工程和城市绿化，特别是恶劣造林地对容器苗的需求。鼓励对抗性树种、品种的研究、培育和推广，积极调整树种、品种结构，引进优良树种、抗性树种品种。着力解决当前种苗生产中树种、品种结构矛盾。
三是尽快建立良种使用补偿机制，提高造林良种使用率和良种生产积极性。要提高良种生产积极性，必须首先建立一种有效的良种使用激励机制，鼓励造林部门大量使用良种，提高良种使用率，解决当前良种生产能力增加而良种使用率依然偏低的矛盾。为此，我站将大力开展调查研究，为尽快争取建立良种使用补偿机制做好前期准备，为工作取得实质性进展打下良好基础。
四是加强林业重点工程种苗使用和调拨环节的质量监管，提高工程造林质量。今年，我站将林业重点工程用种苗作为种苗质量抽查工作的重点，明确要求工程省区加大对重点工程使用种苗的抽查力度，对调入调出和造林地种苗质量要进行重点抽查和质量监管，不合格的种苗要当场销毁。今年，我站将加大产种、用种用苗量大的省区的种苗使用、调剂、调运全过程的质量监督，对不采取得力措施，造成所调苗木发生严重质量事故的行为要进行专题整治和查处。